西藏自治區(qū)國家稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布《西藏自治區(qū)稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》的公告

西藏自治區(qū)國稅局2018年第3號 2018年4月10日

為了規(guī)范全區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使，保護(hù)納稅人、扣繳義務(wù)人及其他涉稅當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)稅務(wù)行政處罰公平、公正，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則等法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，以及《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布〈稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則〉的公告》（國家稅務(wù)總局公告2016年第78號，以下簡稱“稅務(wù)總局公告2016年第78號”）要求，西藏自治區(qū)國家稅務(wù)局制定了《西藏自治區(qū)稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》（以下簡稱《裁量基準(zhǔn)》），現(xiàn)予以發(fā)布，并將有關(guān)事項(xiàng)明確如下。

一、稅務(wù)機(jī)關(guān)在按照《裁量基準(zhǔn)》實(shí)施稅務(wù)行政處罰時，應(yīng)符合稅務(wù)總局公告2016年第78號的規(guī)定。

二、稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)施稅務(wù)行政處罰時，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)及規(guī)章為依據(jù)，并在《裁量基準(zhǔn)》范圍內(nèi)作出相應(yīng)的行政處罰決定，不得單獨(dú)引用《裁量基準(zhǔn)》作為作出處罰決定的依據(jù)。

三、《裁量基準(zhǔn)》所規(guī)定期限的最后一日是法定休假日的，以休假日期屆滿的次日為期限的最后一日；在期限內(nèi)有連續(xù)三日以上法定休假日的，按休假日天數(shù)順延。

本公告自2018年6月1日起施行，《西藏自治區(qū)國家稅務(wù)局規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法（試行）》（藏國稅發(fā)〔2014〕211號）同時廢止。

附件：西藏自治區(qū)稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)

西藏自治區(qū)國家稅務(wù)局

2018年4月10日

關(guān)于《西藏自治區(qū)國家稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布〈西藏自治區(qū)稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)〉的公告》的解讀

一、《公告》的制定依據(jù)

《公告》依據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布〈稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則〉的公告》（國家稅務(wù)總局公告2016年第78號，以下簡稱“總局公告2016年第78號”）第二章“行政處罰裁量基準(zhǔn)制定”的相關(guān)規(guī)定制定。

二、《公告》出臺的背景和意義

稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)是稅務(wù)機(jī)關(guān)的重要職權(quán)，規(guī)范處罰裁量權(quán)是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政的重要任務(wù)。近年來，國務(wù)院、國家稅務(wù)總局、自治區(qū)政府在一系列文件和有關(guān)會議上，對規(guī)范行政處罰裁量權(quán)提出了明確要求。為了規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使，保護(hù)納稅人、扣繳義務(wù)人及其他涉稅當(dāng)事人合法權(quán)益，國家稅務(wù)總局公布了總局公告2016年第78號，對稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)的行使提出了新的更高要求，這對持續(xù)改進(jìn)稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使注入了新的活力。稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)的制定，有利于規(guī)范稅收執(zhí)法行為，保障稅務(wù)行政相對人的合法權(quán)益，推進(jìn)我區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政，構(gòu)建和諧稅收征納關(guān)系，有利于在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)稅務(wù)行政處罰的公平、公正。

三、《公告》有關(guān)事項(xiàng)說明

（一）《公告》的主要內(nèi)容

《公告》以《稅務(wù)登記管理辦法》《中華人民共和國稅收征收管理法》《中華人民共和國稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》《納稅擔(dān)保試行辦法》等作為處罰依據(jù)，共設(shè)定了七大類違法違章種類，包括：稅務(wù)登記類、納稅申報(bào)類、發(fā)票管理類、賬簿憑證類、稅款征收類、稅務(wù)檢查類、納稅擔(dān)保類；包含50種具體違法行為；設(shè)定了“輕微、一般、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重”4個裁量階次，并分別規(guī)定了適用條件和處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)。

（二）《公告》的制定情況

《公告》結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際在違法違章種類方面刪除了注冊稅務(wù)師管理類行政處罰相關(guān)內(nèi)容；在違法行為細(xì)項(xiàng)上刪除了納稅人未按照規(guī)定的期限申報(bào)辦理稅務(wù)登記、變更或注銷稅務(wù)登記、納稅人未按照規(guī)定辦理稅務(wù)登記證件驗(yàn)證或者換證手續(xù)2項(xiàng)內(nèi)容；細(xì)化了“裁量階次、適用條件、具體標(biāo)準(zhǔn)”，更具可操作性。

《公告》先后5次面向全區(qū)各級征收單位、依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組部分成員單位及系統(tǒng)內(nèi)公職律師征求意見，召開征求意見座談會4次，邀請了區(qū)人大法委、區(qū)政府法制辦等11家廳局法制部門、稅務(wù)系統(tǒng)法律顧問、社會知名專家學(xué)者以及部分納稅人代表參加，在廣泛吸納意見建議的基礎(chǔ)上最終成稿，采納的意見建議包括：根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)對稅務(wù)登記等具體違法行為進(jìn)行更正；對發(fā)票違法行為的處罰依據(jù)進(jìn)行更新；對裁量階次的劃分；對部分條款適用條件的表述；對標(biāo)題的修改等。

（三）《公告》貫徹了“首違不罰”精神

根據(jù)總局公告2016年第78號第十一條：“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以給予行政處罰，當(dāng)事人首次違反且情節(jié)輕微，并在稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)前主動改正的或者在稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正的期限內(nèi)改正的，不予行政處罰”的規(guī)定，《公告》對稅務(wù)登記類、納稅申報(bào)類、賬簿憑證類、發(fā)票管理類、稅務(wù)檢查類等違法違章種類中的部分輕微違法行為規(guī)定了“首違不罰”，體現(xiàn)了處罰與教育相結(jié)合的原則。

四、《公告》適用的注意事項(xiàng)

（一）對于《裁量基準(zhǔn)》中規(guī)定的“首違不罰”事項(xiàng)，“首違”的起算時間自《公告》施行之日起計(jì)算。

（二）《裁量基準(zhǔn)》中所稱“以上”“以下”均包含本數(shù)，“超過”“少于”“多于”不包含本數(shù)。

（三）法律法規(guī)規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正的，須按照規(guī)定程序處理。

五、《公告》有關(guān)動態(tài)調(diào)整事項(xiàng)

西藏自治區(qū)國家稅務(wù)局將根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化情況適時調(diào)整《公告》規(guī)定事項(xiàng)，并以公告形式發(fā)布。