關(guān)于印發(fā)《土壤污染防治資金管理辦法》的通知

財(cái)資環(huán)〔2022〕28號

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局：

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》有關(guān)重要精神，支持深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)土壤污染防治資金使用管理，我們修訂了《土壤污染防治資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：土壤污染防治資金管理辦法

財(cái)政部 生態(tài)環(huán)境部

2022年4月11日

附件

土壤污染防治資金管理辦法

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)土壤污染防治資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國土壤污染防治法》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》、《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》、《中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土壤污染防治資金（以下稱防治資金）是指由中央一般公共預(yù)算安排的，專門用于支持地方開展土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、土壤污染綜合防治等促進(jìn)土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的資金。

第三條 防治資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)符合以下原則和要求：

（一）堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，突出支持重點(diǎn)。

（二）符合國家宏觀政策和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮有關(guān)工作總體預(yù)算安排。

（三）堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，因地制宜、分類施策的原則。

（四）堅(jiān)持公開、公平、公正，主動接受社會監(jiān)督。

（五）實(shí)施全過程預(yù)算績效管理，強(qiáng)化資金監(jiān)管，充分發(fā)揮資金效益。

（六）堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，突出對資金使用績效、重點(diǎn)工作任務(wù)完成等情況較好地區(qū)的激勵(lì)。

第四條 防治資金實(shí)施期限至2025年，期滿后根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，結(jié)合土壤污染防治工作形勢需要評估確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限。

第五條 防治資金主要支持各省、自治區(qū)、直轄市（含兵團(tuán)，以下統(tǒng)稱各?。┥嬷亟饘贇v史遺留固體廢物、重金屬減排等土壤重金屬污染源頭治理，以及事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品、人居環(huán)境安全的農(nóng)用地、建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)等工作。具體支持范圍包括：

（一）土壤污染源頭防控；

（二）土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控；

（三）土壤污染修復(fù)治理；

（四）土壤污染狀況監(jiān)測、評估、調(diào)查；

（五）土壤污染防治管理改革創(chuàng)新；

（六）其他與土壤環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的支出。

本條第一款第五項(xiàng)所稱的土壤污染防治管理改革創(chuàng)新，是指地方為做好土壤污染防治工作而開展的改革創(chuàng)新和先進(jìn)做法，如設(shè)立省級土壤污染防治基金、開展重金屬污染沉降以及開展重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境定期監(jiān)測等。

通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等方式進(jìn)行農(nóng)用地污染防治的相關(guān)涉農(nóng)補(bǔ)貼事項(xiàng)、用于土壤污染防治工作能力建設(shè)方面的資金不納入防治資金支持范圍。

第六條 防治資金由財(cái)政部會同生態(tài)環(huán)境部管理。

財(cái)政部負(fù)責(zé)確定防治資金分配標(biāo)準(zhǔn)、審核防治資金分配建議方案、編制防治資金預(yù)算草案并下達(dá)預(yù)算，組織實(shí)施預(yù)算績效管理，加強(qiáng)資金使用管理監(jiān)督，指導(dǎo)地方預(yù)算管理等工作。

生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)實(shí)施土壤污染防治工作，研究提出工作任務(wù)和資金分配建議方案，組織開展土壤污染防治項(xiàng)目儲備，開展日常監(jiān)管和評估，具體開展防治資金全過程預(yù)算績效管理，指導(dǎo)地方做好預(yù)算績效管理等工作。

第七條 地方財(cái)政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)防治資金的預(yù)算分解下達(dá)、組織預(yù)算執(zhí)行、資金使用管理和監(jiān)督以及預(yù)算績效管理等工作。

地方生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)職能參與本地區(qū)防治資金分配，負(fù)責(zé)資金具體使用、項(xiàng)目組織實(shí)施及預(yù)算績效具體管理等工作。

第八條 防治資金采取因素法方式進(jìn)行分配。具體包括：涉重金屬歷史遺留礦渣污染治理、農(nóng)用地安全利用、重點(diǎn)行業(yè)污染整治、建設(shè)用地污染治理及其他等四項(xiàng)因素，對應(yīng)權(quán)重分別為50%、15%、15%、20%。其中，涉重金屬歷史遺留礦渣污染治理因素綜合各省在中央生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目儲備庫該類項(xiàng)目儲備量、實(shí)際治理任務(wù)量確定，兩者權(quán)重分別為50%、50%。

財(cái)政部會同生態(tài)環(huán)境部可根據(jù)資金使用績效、審計(jì)監(jiān)督檢查、儲備項(xiàng)目申請防治資金金額等情況對資金分配結(jié)果進(jìn)行合理調(diào)整，體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向。

第九條 生態(tài)環(huán)境部應(yīng)當(dāng)于每年預(yù)算下達(dá)時(shí)限要求內(nèi)提前50日，根據(jù)本辦法規(guī)定，提出各省的資金控制數(shù)建議報(bào)財(cái)政部。財(cái)政部審核確認(rèn)后，將資金控制數(shù)反饋各省。

各省收到資金控制數(shù)，對涉重金屬歷史遺留礦渣污染治理重點(diǎn)任務(wù)（以下簡稱重點(diǎn)任務(wù)）預(yù)算，按照預(yù)算控制數(shù)規(guī)模，從中央生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目儲備庫已入庫項(xiàng)目中選定擬支持的具體項(xiàng)目，并連同本省當(dāng)年的績效目標(biāo)一并上報(bào)財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部。

兩部門對項(xiàng)目類型、必要性等進(jìn)行審核確認(rèn)后，于規(guī)定時(shí)限內(nèi)正式下達(dá)預(yù)算，其中重點(diǎn)任務(wù)預(yù)算在下達(dá)時(shí)明確對應(yīng)到具體項(xiàng)目，其余預(yù)算切塊下達(dá)。

第十條 接到防治資金正式下達(dá)的預(yù)算后，各省財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境部門在10日內(nèi)下達(dá)已細(xì)化明確到具體項(xiàng)目的重點(diǎn)任務(wù)資金預(yù)算；30日內(nèi)分解下達(dá)其余預(yù)算，并將資金分配結(jié)果報(bào)財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部備案，同時(shí)抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第十一條 各省應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部有關(guān)生態(tài)環(huán)保資金項(xiàng)目儲備工作要求，積極做好項(xiàng)目儲備庫建設(shè)，扎實(shí)開展項(xiàng)目前期工作，提升儲備項(xiàng)目質(zhì)量。

地方各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同同級生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)和執(zhí)行管理，加快形成實(shí)物工作量，提高資金執(zhí)行進(jìn)度和使用效率。

第十二條 財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織對防治資金實(shí)施全過程預(yù)算績效管理，加強(qiáng)績效目標(biāo)管理，嚴(yán)格績效目標(biāo)審核，下達(dá)預(yù)算時(shí)應(yīng)當(dāng)同步下達(dá)區(qū)域績效目標(biāo)，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。同時(shí)，督促和指導(dǎo)地方做好績效運(yùn)行監(jiān)控和績效自評，適時(shí)開展防治資金重點(diǎn)績效評價(jià)，并加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用，將績效評價(jià)結(jié)果作為完善政策、改進(jìn)管理及安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。

第十三條 地方各級財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門以及防治資金具體使用單位，具體實(shí)施防治資金全過程預(yù)算績效管理，按照本地區(qū)績效目標(biāo)組織開展績效運(yùn)行監(jiān)控，做好績效評價(jià)，并加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用。發(fā)現(xiàn)績效運(yùn)行與預(yù)期績效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以糾正。績效管理中發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金、損失浪費(fèi)嚴(yán)重、低效無效等重大問題的，應(yīng)當(dāng)按照程序及時(shí)報(bào)告財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部。

第十四條 各級財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門以及防治資金具體使用單位，應(yīng)當(dāng)對報(bào)送的可能影響資金分配結(jié)果的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)。對已從中央基建投資等其他渠道獲得中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，不得納入防治資金支持范圍。

第十五條 根據(jù)黨中央國務(wù)院決策部署、土壤污染防治工作需要和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付評估等情況，對不再符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，政策到期或者調(diào)整，相關(guān)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或經(jīng)評估實(shí)施成效差、績效低的支持內(nèi)容或?qū)嵤╉?xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按程序及時(shí)退出。

第十六條 對責(zé)任主體尚未滅失或規(guī)劃用于商業(yè)開發(fā)的污染地塊，不得納入防治資金支持范圍。

支持開展土壤修復(fù)治理的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)充分考慮技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)性，避免不計(jì)成本、不顧技術(shù)可行性盲目推進(jìn)大治理大修復(fù)。

第十七條 防治資金的支付執(zhí)行國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定。屬于政府采購管理范圍的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用防治資金。對于違反國家法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的單位和個(gè)人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止和糾正，并嚴(yán)格按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條 各級財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門及其工作人員存在違反本辦法行為的，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條 財(cái)政部各地監(jiān)管局按照財(cái)政部的要求，開展防治資金監(jiān)管工作。

第二十一條 本辦法未明確的其他事宜，包括資金下達(dá)、撥付、使用、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金處理等，按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕230號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 省級財(cái)政和生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施辦法。

第二十三條 本辦法由財(cái)政部會同生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行，《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈土壤污染防治資金管理辦法〉的通知》（財(cái)資環(huán)〔2021〕42號）同時(shí)廢止。