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關(guān)于支持開展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程的通知

財辦資環(huán)〔2021〕65號

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)、自然資源主管部門,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、自然資源局:

為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于碳達峰、碳中和的重要指示精神,落實《2030年前碳達峰行動方案》(國發(fā)〔2021〕23號)部署,積極做好碳達峰、碳中和工作,提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和碳匯能力,財政部、自然資源部決定支持開展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程?,F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:

一、支持重點和范圍

按照《自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》、《重點生態(tài)保護修復(fù)治理資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,中央財政支持對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣、屬于共同財政事權(quán)的重點區(qū)域歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理。要堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,以“三區(qū)四帶”重點生態(tài)地區(qū)為核心,聚焦生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)問題突出、相對集中連片、嚴重影響人居環(huán)境的歷史遺留廢棄礦山,重點遴選修復(fù)理念先進、工作基礎(chǔ)好、典型代表性強、具有復(fù)制推廣價值的項目,開展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范,突出對國家重大戰(zhàn)略的生態(tài)支撐,著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和碳匯能力。

中央財政資金不得安排用于以下方面支出:不符合自然保護地、生態(tài)保護紅線、耕地保護紅線等國家管控要求的項目;有明確修復(fù)責(zé)任主體的項目;已有中央財政資金支持的項目;公園、廣場、雕塑等旅游設(shè)施,以及“盆景”工程等景觀工程建設(shè);涉及審計、督察發(fā)現(xiàn)問題未有效整改的項目。

二、申報內(nèi)容和程序

(一)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團,下同)要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一組織,擇優(yōu)遴選申報項目。每個省申報項目不超過2個,每個項目總投資不低于5億元,實施期限為3年,超過數(shù)量或逾期申報均視為無效申報。中央財政支持項目將通過競爭性評審方式公開擇優(yōu)確定。

(二)申報項目區(qū)域應(yīng)屬于政府治理責(zé)任的歷史遺留廢棄礦山,礦山單體或相對集中連片面積原則上不少于10平方公里。工程治理內(nèi)容主要包括地質(zhì)安全隱患消除、地形重塑、植被恢復(fù)、廢棄土地復(fù)墾利用等,治理措施要體現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性,技術(shù)路線要具有先進性,突出示范引領(lǐng)作用。

(三)申報項目實施方案要科學(xué)可行,要按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范,結(jié)合本地實際,從自然地理格局和自然條件出發(fā),依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機理和演替規(guī)律,準確識別和診斷生態(tài)問題,突出安全和生態(tài)功能,統(tǒng)籌推進歷史遺留廢棄礦山綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理,推動生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和碳匯能力提升。

(四)2022年歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項目,請于2022年4月6日前經(jīng)省級政府批準同意后由省級財政、自然資源主管部門聯(lián)合行文報財政部、自然資源部。申報文件應(yīng)附項目實施方案(編制大綱見附件)、中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付項目績效目標(biāo)申報表、平面規(guī)劃圖、項目區(qū)域內(nèi)歷史遺留廢棄礦山圖斑數(shù)據(jù)等(含全部電子文檔)。

三、工作要求

(一)高度重視,落實主體責(zé)任。各省要高度重視,落實項目主體責(zé)任,認真組織項目申報,建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,科學(xué)編制實施方案,明確工程績效目標(biāo),合理測算項目經(jīng)費,整合資金投入,充分發(fā)揮財政資金撬動引導(dǎo)作用,構(gòu)建多元化投入機制,做好項目立項、組織實施和竣工驗收等工作,建立健全長效管護機制,確保項目實施取得明顯成效。

(二)嚴格審核,確保項目質(zhì)量。省級有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,組織對項目建設(shè)的必要性、實施條件、布局、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)路線、資金估算等進行認真審核,嚴格把關(guān),對審核結(jié)果和申報材料的真實性、合規(guī)性、準確性負責(zé),確保項目不包含負面清單內(nèi)容,符合自然保護地、生態(tài)保護紅線、耕地保護紅線等國家管控要求,涉及有國家管控要求的事項,應(yīng)按規(guī)定提供相關(guān)批復(fù)文件、協(xié)議書或當(dāng)?shù)卣兄Z函等證明材料。要充分考慮財力可能,避免形成地方政府隱性債務(wù)。

(三)注重實效,全面推進績效管理。省級財政、自然資源主管部門要將績效理念和方法深度融入項目申報、實施全過程,按職責(zé)分工細化、完善績效目標(biāo),各項目單位要按要求填報項目績效目標(biāo)申報表,確??冃繕?biāo)編報質(zhì)量。各省要切實加強項目執(zhí)行,每年對實施情況開展績效自評,財政部、自然資源部將組織開展績效評價,并將績效評價結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù),切實提高財政資金使用效益。

各地應(yīng)充分考慮當(dāng)前新冠肺炎疫情發(fā)展態(tài)勢和疫情防控需要,嚴格落實當(dāng)?shù)匾咔榉揽匾?guī)定,采取靈活、適當(dāng)方式,開展項目編制、遴選、上報等工作。

附件:歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項目實施方案(編制大綱)

財政部辦公廳 自然資源部辦公廳

2021年12月30日

附件下載:

歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項目實施方案(編制大綱).docx

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